美国持续施压，印尼正在办一次最艰难的G20

异化G20机制，美国不是持续次最国际社会之福，对通胀高企的施压美国也绝非幸事。

▲2022年2月，印尼今年G20的正办首次财长和央行代表会议。图/G20官方网站

文 | 徐立凡

自俄乌军事冲突爆发以来，艰难将于今年11月在印度尼西亚举行的美国二十国集团（G20）峰会，就被蒙上了一层又一层阴影。持续次最其中的施压焦点，就在于是印尼否将俄罗斯“除名”或者邀请乌克兰参会。 

当地时间4月27日，正办乌克兰总统泽连斯基在社交媒体发文称，艰难印尼总统佐科已经邀请他参加G20峰会，美国他对此表示感谢。持续次最 

此前，施压据彭博社4月25日援引知情官员的消息称，在东道主印尼明确拒绝将俄罗斯“除名”之后，美国和一些七国集团成员国继续施压，要求在不排除俄罗斯的情况下，雅加达也应邀请泽连斯基作为嘉宾“至少参加（G20）部分会议”。

此次乌克兰方面声称已经正式获邀参会，表明重重压力之下，印尼采取了折中方案，艰难维护G20的正常举办。

▲ 尽管西方甚至直接向印尼总统佐科施压，但印尼方面仍表示，邀请G20所有成员是其作为轮值主席国的义务。图/新华社

一计不成又生一计

说起来，美国及其盟友就G20峰会向印尼施压已持续了一个多月了。

3月24日，美国总统拜登表示，应该把俄罗斯排除在G20之外。否则，一些国家可能只会派出低级别官员出席会议。

此后，英国、加拿大、澳大利亚纷纷跟进向印尼施压，要求把俄罗斯“除名”，但被印尼明确拒绝。4月21日，印尼财政部长英卓华证实，“所有G20国家领导人都已被邀请参加将在印尼举行的G20峰会”。

被印尼顶回去后，美国政府官员又改口称，将避免参加有俄罗斯官员出席的会议。在刚刚举行的G20财长、央行行长会议上，美国和一些G7成员国财长行长确实这么做了，还在场外合了影。

邀请某些非G20成员以观察员身份出席峰会，过去也有先例。因此，此次印尼邀请乌克兰与会，也不算是完全屈从于美西方压力。但现在这么做，无论对处于战时状态的俄乌两国还是东道主印尼来说，都是相当麻烦的事。

▲ 2022年4月22日，俄罗斯方面称，总统普京是否会前往印度尼西亚出席G20峰会，目前尚未作出决定。图/新华社

美国想借G20继续“声讨”俄罗斯

就俄罗斯是否出席G20会议，美国等国向印尼提出的各种要求，其实并没有一个清晰一致的逻辑。

起初要求“除名”俄罗斯，目的是要彰显西方有把俄罗斯踢出国际舞台的能力。但G20并没有相关程序规定，也就是说这么做并不符合美国等国一贯要彰显的“程序正义”。

在有俄罗斯官员出席的场合退场，倒是彰显了不与俄方打交道的姿态，但在2月24日俄乌军事冲突爆发后，美国还特意强调，会在伊核问题谈判中与俄方保持接触。

而且，在3月底举行的阿富汗邻国外长会议上，美国阿富汗问题特别代表韦斯特也出席了 “中美俄+”磋商机制会议。

在俄罗斯没有深陷其中的国际事务上灵活，却在俄乌军事冲突上强硬，美国的目的不言自明，就是希望俄罗斯陷入乌克兰的泥潭中。正如美国防长奥斯汀公开宣称的那样，美国“希望削弱俄罗斯”。邀请乌克兰参加G20会议，也不过是想让G20成为“声讨”俄罗斯的又一个国际场合。

▲ 2022年3月25日，德国法兰克福一家超市商品短缺，货架上的告示牌提示每名顾客限购两瓶食用油。俄乌军事冲突已经加剧世界粮食危机。图/新华社

G20机制不该被异化

事实上，出于自身地缘政治博弈需要，美国不停向印尼施压，也给G20机制带来了异化风险。

G20机制是国际金融危机的产物。2009年的G20峰会达成共识，确定二十国集团作为国际经济合作的主要论坛，从2011年起每年定期举行峰会。

在2009年峰会这个节点，G20就加强国际经济金融合作、提高能源市场稳定性、加强粮食安全等作出一系列安排。2009年的G20峰会，还提出了 “可持续经济活动的核心价值观”，提出增长与繁荣互相关联，全球任何地区都不能独善其身，各国应展开有效的国际合作等。

多少有些讽刺的是，确立G20机制化、行动目标和核心价值观的这次峰会，是在美国匹兹堡召开的，而今天美国正在试图拆解它。

G20是一个国际经济金融合作平台，而不是一个处理国际冲突的机构。近来，因地缘政治冲突、疫情反复、全球供应链生产链中断、许多经济体通胀水平居高不下，国际机构已纷纷下调了世界经济增长预期目标。国际货币基金组织预计，仅俄乌军事冲突造成的经济损失就可能使全球经济增长下降0.8%。而今年还可能发生局部粮食危机、能源危机、金融危机。

G20经济总量占全球GDP的85%，人口占全球总人口的65%。面对复杂而晦暗的经济前景，G20理应同舟共济，提出解决方案，共同行动，而不是拉帮结派，大秀政治，强化敌对。

美国如此三番五次地致力于异化G20机制，不是国际社会之福，对于生产链供应链不畅、通胀水平高企的美国来说，也绝非幸事。

撰稿/徐立凡（专栏作家）